離婚登記是婚姻登記機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人之間就自愿解除婚姻關(guān)系及對(duì)于子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分配等問題所達(dá)成的協(xié)議予以認(rèn)可，并以頒發(fā)離婚證的形式確認(rèn)當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系解除的行政行為。離婚登記一經(jīng)完成當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系即告解除，婚姻解除情況即產(chǎn)生對(duì)外效力，具有社會(huì)公信力。

不具有級(jí)別管轄權(quán)的婚姻登記機(jī)關(guān)為符合離婚實(shí)質(zhì)要件的涉外婚姻當(dāng)事人進(jìn)行離婚登記，其后又以無管轄權(quán)為由、以自行糾正方式確認(rèn)離婚登記行為無效的，對(duì)于該自行糾正的行政行為，人民法院不予支持。

梁超啟與黃海紅于1985年11月登記結(jié)婚。2007年3月27日，黃海紅取得新加坡國籍。2015年8月10日，梁超啟與黃海紅以感情破裂為由持中國居民身份證、戶口本等至云龍民政局婚姻登記處辦理離婚登記。二人就離婚、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等簽訂離婚協(xié)議書，同時(shí)簽署了申請(qǐng)離婚登記聲明書，聲明書中國籍部分打印為“中華人民共和國”，二人填寫的常住戶口所在地均為“云龍區(qū)解放路321號(hào)1號(hào)樓3單元202室”。經(jīng)審查，云龍民政局婚姻登記處當(dāng)日為二人辦理離婚登記，并頒發(fā)離婚證。

2018年2月27日，云龍民政局婚姻登記處主任袁曉明與梁超啟電話聯(lián)系，口頭告知其因黃海紅辦理離婚登記時(shí)已取得新加坡國籍，二人2015年8月10日辦理的離婚登記無效，并要求梁超啟將離婚證交回。后，梁超啟與他人又曾至云龍婚姻登記處找袁曉明了解情況，袁曉明為梁超啟復(fù)印了相關(guān)婚姻登記規(guī)范文件。2018年3月5日，云龍民政局婚姻登記處作出《關(guān)于黃海紅隱瞞國籍與梁超啟辦理離婚登記的情況說明》并存放至徐州市××區(qū)檔案館。梁超啟在徐州市××區(qū)檔案館復(fù)印獲取該情況說明。

云龍民政局婚姻登記處收回了黃海紅持有的離婚證，但梁超啟仍持有云龍民政局婚姻登記處頒發(fā)的離婚證。

二審法院另查明，截止2019年7月17日兩人未通過涉外婚姻登記機(jī)關(guān)或法院離婚，亦均未與他人再次結(jié)婚。

依法行政是行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)的基本準(zhǔn)則。對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為，行政相對(duì)人可以訴請(qǐng)人民法院予以監(jiān)督糾正，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)基于有錯(cuò)必糾的原則也可自行糾正。本案中，云龍民政局對(duì)梁超啟、黃海紅作出離婚登記后發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤，即作出確認(rèn)離婚登記無效的行為。依據(jù)上述規(guī)定，云龍民政局當(dāng)然可依職權(quán)或依申請(qǐng)自行糾正原離婚登記行為。

行政越權(quán)，是指行政主體在行政活動(dòng)中，超越其法定的權(quán)力范圍或權(quán)力限度而作出的行政行為。行政越權(quán)無效(含可撤銷)是行政法的基本原則并體現(xiàn)在我國相關(guān)具體法律規(guī)范中，如《行政訴訟法》第七十條第四項(xiàng)、第七十五條等規(guī)定。對(duì)于絕大多數(shù)行政越權(quán)行為可通過行政機(jī)關(guān)自糾、層級(jí)監(jiān)督及法院裁判等途徑以確認(rèn)無效或撤銷的方式予以糾正。但對(duì)于極少數(shù)特定的行政越權(quán)行為，若以確認(rèn)無效或撤銷的形式予以糾正，會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益及相關(guān)法律秩序帶來重大損害，且該損害客觀上難以得到有效恢復(fù)與補(bǔ)救，則該類行政越權(quán)行為應(yīng)當(dāng)作為行政越權(quán)無效的例外情形，不應(yīng)確認(rèn)無效或予以撒銷。本案婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻當(dāng)事人越權(quán)作出的案涉離婚登記即為例外情形之一。就離婚登記《婚姻法》第三十一條規(guī)定男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。據(jù)此，離婚登記是婚姻登記機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)當(dāng)事人之間自愿解除婚姻關(guān)系及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)等問題所達(dá)成的協(xié)議予以認(rèn)可并以頒發(fā)離婚證的形式確認(rèn)當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系解除的行政行為。因在婚姻登記機(jī)關(guān)頒發(fā)離婚證之時(shí)婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人之間的離婚登記即已完成，當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系即已解除，離婚證所確認(rèn)的婚姻解除情況即產(chǎn)生對(duì)外效力，具有社會(huì)公信力。在已離婚人員持有離婚證的情況下，符合法定條件的其他人員完全可以對(duì)離婚證所反映的婚姻解除情況產(chǎn)生信賴，進(jìn)而與已離婚人員建立合法的婚姻關(guān)系或其他特定關(guān)系。如果婚姻登記機(jī)關(guān)或其他職能部門可以對(duì)離婚登記中的被解除的婚姻關(guān)系確認(rèn)無效或予以撤銷，將會(huì)使相關(guān)人身法律關(guān)系處于隨時(shí)可變化的不穩(wěn)定狀態(tài)，也會(huì)使社會(huì)公眾對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的離婚登記行為產(chǎn)生不安全感及不信任感，使《婚姻法》確定的一夫一妻等基本原則和基本社會(huì)關(guān)系架構(gòu)遭到破壞，進(jìn)而損害現(xiàn)實(shí)的法律秩序和社會(huì)公共利益，故當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系一經(jīng)離婚登記予以解除后便具有不可逆性。對(duì)于離婚，無論是婚姻登記機(jī)關(guān)作出離婚登記，還是法院判 決調(diào)解離婚當(dāng)事人在領(lǐng)取離婚證之時(shí)或法院準(zhǔn)予離婚的判決書、調(diào)解書生效之時(shí)其婚姻關(guān)系即被解除，且被解除的婚姻關(guān)系具有不可逆性。

因離婚登記中當(dāng)事人婚姻關(guān)系的解除具有不可逆性對(duì)于離婚登記中的子女、財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)雖然依相關(guān)法律規(guī)范，當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)變更、撤銷等法定方式尋求救濟(jì)但也沒有法律規(guī)范授權(quán)婚姻登記機(jī)關(guān)可予確認(rèn)無效或予以撤銷。故對(duì)于當(dāng)事人在婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行的離婚登記，一旦婚姻登記機(jī)關(guān)以頒發(fā)離婚證的形式完成后該婚姻登記機(jī)關(guān)并無確認(rèn)該離婚登記無效或撤銷該離婚登記的職權(quán)。對(duì)于已完成的離婚登記如在登記過程中確有違法情形。則由存在相關(guān)違法行為的當(dāng)事人或登記機(jī)關(guān)及其工作人員依法承擔(dān)相應(yīng)的民事行政、刑事責(zé)任。

就涉外離婚登記《婚姻登記條例》第二條第二款規(guī)定中國公民同外國人，內(nèi)地居民同香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民、華僑辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定的機(jī)關(guān)?！督K省婚姻登記工作規(guī)范》(江蘇省民政廳蘇民福[2005]62號(hào))第三條規(guī)定，省民政廳設(shè)置婚姻登記處，負(fù)責(zé)辦理全省涉外、涉港澳臺(tái)居民、華僑、出國人員的婚姻登記。本案中，上訴人梁某某與原審第三人黃某某辦理案涉離婚登記之前，黃某某已取得了新加坡國籍，其在辦理案涉離婚登記時(shí)系外國人，并非中國公民。因此被上訴人云龍區(qū)民政局并無辦理該離婚登記的職權(quán)，梁某某與黃某某應(yīng)在江蘇省民政廳辦理涉外婚姻登記的部門進(jìn)行離婚登記。黃某某與梁某某于2015年8月10日在云龍區(qū)民政局自愿辦理離婚登記時(shí)未告知云龍區(qū)民政局黃某某系新加坡國籍在黃某某持有未注銷的中國內(nèi)地戶口簿、身份證的情況下云龍區(qū)民政局依規(guī)定審查了黃某某與梁某某提交的離婚申請(qǐng)材料后，為黃某某與梁某某頒發(fā)了離婚證以法定形式完成了該離婚登記。即使此后云龍區(qū)民政局發(fā)現(xiàn)其沒有辦理涉外離婚登記的職權(quán)，其亦無職權(quán)確認(rèn)該離婚登記無效或撤銷該離婚登記。

據(jù)此，被上訴人云龍區(qū)民政局作出案涉《離婚登記情況說明》確認(rèn)案涉離婚登記應(yīng)為無效登記及由此形成的相關(guān)后果缺乏法律依據(jù)原審法院關(guān)于云龍區(qū)民政局以確認(rèn)無效方式糾正原違法離婚登記行為并無不當(dāng)?shù)恼J(rèn)定錯(cuò)誤應(yīng)予糾正。